1. Skip to Menu
  2. Skip to Content
  3. Skip to Footer>

Джакишев А.У.Борьба органов милиции Кыргызстана с пьянством, самогоноварением и шинкарством

 

 

Борьба органов милиции Кыргызстана с пьянством, самогоноварением и шинкарством (1924-1991гг.).

 

 

Пьянство и алкоголизм – представляет собой большое социально опасное явление, наносящее значительный вред здоровью человеку, к тому же является одним из главных источников правонарушений,  особенно в сфере семейно-бытовых отношений. Кроме того, такие тяжкие преступления как убийство, изнасилование, грабеж, злостное хулиганство – как правило, совершают лица, находящимся в состоянии алкогольного опьянения. Поэтому борьба с этим социальным злом является важной составляющей в профилактической деятельности органов милиции.

В начале 20-х годов XIX в. советская власть поставила задачу полного искоренения пьянства, как одного из тяжких наследий капиталистического прошлого. Для борьбы с наиболее опасными для социалистического строительства негативными социальными явлениями как преступность, детская беспризорность, пьянство и т.д., организовывались «ударные кампании». Первой такой кампанией была антисамогонная, где значительная роль отводилась милиции в проведении «ударных двухнедельников» по борьбе с пьянством и самогоноварением. Введение государственной монополии на производство и продажу водки советское государство ставило задачу всемерного ограничения и постепенного искоренения пьянства и алкоголизма. Уголовным кодексом РСФСР 1926г. была предусмотрена ответственность за изготовление с целью сбыта вин, водок, спиртных и спиртосодержащих веществ без надлежащего разрешения. За изготовление, хранение, ремонт и сбыт самогонных аппаратов предусматривалось наказание в виде лишения свободы или принудительным работам на срок до одного года или штрафа до 500 руб. (1)

О взаимосвязи пьянства и преступности иллюстрируют материалы совещания по борьбе с преступностью при прокуратуре Киргизской автономной области (КАО) от 5 мая 1925г. Совещание констатировало рост преступности, особенно в столице Киргизской автономной области - г.Фрунзе. Убежищем преступников являлись притоны проституток и подпольные кабачки. Процветающее пьянство в этих злачных местах сопровождалось драками и даже убийствам. Поэтому, совещание обратилось в Облисполком о немедленном выселении всех граждан из притонов и кабачков, расположенных на базаре, на так называемом «пьяном ряду».(2) Однако, по причине того, что в 1925г. в целях сбора дополнительных средств для готовящейся индустриализации, в качестве «временной меры» началась широкая продажа спиртного, предпринятая антиалкогольная кампания не достигла поставленной цели. Не удавалось остановить рост самогоноварения, так как с введением новой экономической политики (НЭПа) зажиточная часть деревни стала искать пути быстрого накопления средств. Многие хозяйства стали перегонять на самогон скрытый от обложения налогом хлеб. Это приносило дохода значительно больше, чем продажа хлеба государству или на рынке. Самогоноварение наносило большой экономический вред, так как переводились сотни пудов хлеба, а на почве распространения пьянства увеличивалась преступность. О попустительстве властей к фактам распространения пьянства и самогоноварения докладывал Киргизский областной отдел ОГПУ о том, что в г.Токмаке процветает пьянство и проституция, самогоном торгуют во всех столовых и чайханах. Администрация города никаких мер не принимает, так как сама пьянствует в столовой некой Давыдовой в кредит, чем гордится хозяйка столовой. (3) Поскольку мероприятия по ликвидации самогоноварения оказались недостаточно эффективными, в конце 1927 года был принят первый общесоюзный закон о мерах по усилению борьбы с самогоноварением. Закон характерен отказом от суровых мер наказания – лишения свободы и переходом к мерам административного воздействия. Особое внимание уделялось разработке правил торговли спиртными напитками и мерам по пресечению нарушений этих правил. В Киргизской автономной области, в связи с чрезвычайным развитием уличного хулиганства, пьянства было принято обязательное постановление Облисполкома «О мерах борьбы с уличным хулиганством». Запрещалось появление в нетрезвом состоянии в общественных местах. Лица, допустившие нарушение общественного порядка, подвергались штрафу или лишению свободы на три месяца.(4) В 1928г. СНК Киргизской ССР, заслушав доклад НКВД о ходе исполнения раннее принятого своего постановления от 2 января 1927г., потребовал усилить борьбу с самогоноварением, широко используя прессу для «агитационного воздействия на население по добровольной сдаче самогонных аппаратов» (5) В ходе выполнения вышеназванных директив, с октября 1927г. по октябрь 1928г. органами милиции было произведено 402 обыска, в ходе которых было изъято 426 литров самогона, 1158 ведер закваски, 2456 литров спиртных напитков у шинкарей, 128 самогонных аппаратов. Установлено 480 фактов винокурения, 53 факта продажи самогона, 54 случая шинкарства. К административной ответственности за самогоноварение и пьянство было привлечено 355 чел. (6)

 

29 января 1929г. СНК РСФСР издал два постановления: «О мерах ограничения торговли спиртными напитками» и «О мерах осуществления борьбы с алкоголизмом». Поскольку Киргизстан до 1936г. входил в состав РСФСР, то названные постановления являлись обязательным руководством к действию. Несмотря на постановления властей,  принимаемые меры по сокращению пьянства не давали желаемых результатов. В состоянии опьянения совершалось большинство так называемых бытовых преступлений, хулиганств, драк. В целях активизации борьбы с пьянством, повышения ответственности милиции за это дело решением Правительства СССР в 1939г. медицинские вытрезвители передаются из Наркомата здравоохранения в систему НКВД и структурно входят в органы милиции.

 

В годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.) выдача бойцам Красной Армии так называемых «наркомовских сто грамм» привила большому количеству людей стойкую привычку к систематическому употреблению спиртных напитков, впоследствии ставшей привычным ритуалом всех проводимых семейных и коллективных мероприятий. Кроме того, дабы пережить нравственные страдания, вызванные потерей родных и близких в годы войны, недоеданием и бытовыми лишениями, жестокостью правящего политического режима, употребление алкоголя, пожалуй, стал единственным и доступным способом снять психологическое напряжение. 

В конце 50-х годов, по инициативе лидера советского государства Н.С. Хрущева, была предпринята очередная кампания по пропаганде физического и нравственного здоровья советских людей в рамках намеченной программы на построение в СССР коммунистического общества, формирования гармонично развитой личности. Первым шагом данной программы стало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении борьбы с пьянством и наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками», принятое в декабре 1958г. В Киргизской ССР  4 марта 1960г. был принят Указ Президиума Верховного совета республики «Об усилении борьбы с пьянством и самогоноварением». Выполняя вышеуказанные директивы властей, сотрудники милиции принялись активно задерживать пьяных на улицах и доставлять в отделы милиции. Так, в 1960г. в органы милиции было доставлено 11,5 тыс. чел., находящихся в нетрезвом состоянии, в 1961г. количество доставленных в отдел милиции пьяных граждан увеличилось почти в два раза, составив 20 тыс. чел., в 1962 г. количество задержанных граждан в опьяненном состоянии достигло 37 тыс. чел.(7) Проведенный в 1963г. органами милиции анализ состояния преступности показал, что до 80% всех преступлений в республике, а по некоторым видам на все 100% совершаются на почве пьянства.  Учитывая высокую степень влияния пьянства на уровень преступности, Министерство охраны общественного порядка республики приняло решение перепрофилировать одну исправительно-трудовую колонию в  лечебно-трудовой профилакторий (ЛТП) для реабилитации алкоголиков и наркоманов. (8)

 

В середине 60-х годов борьба с пьянством в виде задержания и доставления в отделы милиции и в медицинские вытрезвители лиц в состоянии алкогольного опьянения была продолжена. (См. табл.1) (9)

 

                                                                                                        

 

 

                                                                                                                           Таблица 1

 

Сведения о количестве пьяных, задержанных органами милиции в 1965-1968гг.

 

 

1965г.

 

1966г.

 

1967г.

 

1968г.

 

Доставлено в ОВД пьяных (тыс. чел.)

 

22

 

28,7

 

20

 

23

 

 

Произошедшее снижение количества задержанных пьяных в 1967г. и 1968г. по сравнению с 1966г. объясняется тем, что в мае 1967г. в г. Фрунзе имели место массовые беспорядки, поводом которых стало якобы незаконное задержание сотрудниками милиции двух пьяных солдат срочной службы. Подобные массовые беспорядки имели место и в ряде других регионах СССР. Учитывая определенные настроения  в обществе, чтобы не спровоцировать новых конфликтных ситуаций, органы милиции воздерживались изымать пьяных с улиц при скоплении народа. В конце 60-х годов в республике был отмечен рост преступности в городах, особенно в гг.Фрунзе, Рыбачье и Токмаке. Одной из причин осложнения оперативной обстановки в этих городах являлась неэффективная борьба с пьянством и хулиганством. Так, за последние шесть лет потребление спиртных напитков в республике возросло на 43,3%. Особенно рост потребления спиртного возрос после приятого постановления Правительством СССР о переходе на пятидневную рабочую неделю. Из-за отсутствия индустрии культурного отдыха, предоставленный трудящимся дополнительный выходной день нередко проходил в пьяных застольях. (10) О масштабах распространения пьянства в республике показывают такие данные. С 1961г. по 1970г. продажа крепких спиртных напитков увеличилась в 1,3 раза и на душу населения возросла с 8,9 до 16,2 литра. В состоянии опьянения совершалось более половины всех уголовных преступлений: 64% - умышленных убийств, 57% - разбойных нападений и грабежей, 56% - изнасилований, 50% - умышленных телесных повреждений, около 90% - злостных хулиганств. Каждое третье преступление несовершеннолетних было совершено в состоянии опьянения. (11) Количество доставленных пьяных в органы милиции и медвытрезвители неуклонно росло. Если в 1961г. было подобрано и доставлено в органы милиции в опьяненном состоянии 13 тыс. чел., то в 1970 г. – 28,9 тыс. чел., а в 1971 г. – уже 39 тыс. чел. (12) Систематическое употребление населением спиртных напитков привело к росту числа больных алкоголизмом.  В республике на начало 70-х гг. на учете состояло 8626 хронических алкоголиков, среди которых 3,5 % - составляли лица в возрасте до 18 лет, 51% - в возрасте от 18 до 30 лет. (13)

В 70-е годы проблема пьянства и алкоголизма приобрела масштаб национального бедствия. Статистические данные, социологические исследования и повседневная практика милиции неопровержимо свидетельствовали о том, что пьянство и алкоголизм относятся к числу наиболее стойких криминогенных факторов, существенно влияющих на состояние, динамику и структуру преступности, подрывают основы здоровья народа. Дабы остановить дальнейшее развитие негативных процессов 16 мая 1972г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление  «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма», наметившее общегосударственную программу долговременных мероприятий по искоренению этого явления. Было ужесточено уголовное законодательство в отношении лиц, совершивших преступление в состоянии опьянения. Полномочия сотрудников милиции были значительно расширены в части осуществления контроля за соблюдение правил торговли спиртными напитками, борьбы с самогоноварением, спекуляцией вино-водочными изделиями, употреблением спиртных напитков в неположенных местах. В 1972 г. при МВД республики была создана специальная служба по руководству медицинскими вытрезвителями.

 

80-е годы прошли под знаком дальнейшей активизации борьбы с пьянством и алкоголизмом, однако формы и методы этой борьбы не претерпели кардинальных изменений. Работа милиции в этом направлении, как и прежде, оценивалась по количеству задержанных пьяных лиц, по сумме наложенных штрафов и т.д. (см. табл.2)

 

                                                                                                                           Таблица 2 

 

Сведения о количестве пьяных, задержанных органами милиции в 1980-1981 гг.

 

 

1980 г.

 

1981 г.

 

1982 г.

 

Задержано в нетрезвом состоянии (тыс. чел.)

 

49,3

 

47,3

 

51,8

 

 

В 1982 г. органами милиции было выявлено и поставлено на учет четыре тысячи пьяниц и алкоголиков, из них 1383 чел. направлено в лечебно-трудовой профилакторий, более 10 тыс. чел. алкоголиков проходили лечение в наркологических кабинетах при крупных предприятиях и в медицинских учреждениях. (14) 7 мая 1985 года ЦК КПСС принял постановление «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма», Совет Министров СССР издал постановление «О мерах по преодолению пьянства, алкоголизма, искоренению самогоноварения». Названные постановления были приняты без глубокого изучения данной проблемы, проигнорирован как отечественный, так и зарубежный опыт борьбы с пьянством. Инициаторы нового антиалкогольного законодательства пошли по пути резкого ограничения производства и продажи алкогольной продукции, не ведая о том, что подорвали важную составляющую экономики СССР – реализацию спиртного. На фоне всеобщего хронического дефицита товаров и услуг, вино и водка были единственными продуктами в стране, пользующиеся постоянным спросом и обеспечивавшие гарантированный возврат денег от населения государству. В ходе выполнения указанных постановлений количество торговых точек в республике, реализующих спиртные напитки, было сокращено в пять раз, а продажа спиртного в 1985г. уменьшилась более чем на 20%. (15) Потребление спиртного на душу населения сократилось с 20 литров в 1984 г. до 16 литров в 1985г. Была усилена профилактическая работа: к ответственности было привлечено более 73 тыс. нарушителей антиалкогольного законодательства, в медвытрезвители было доставлено 48,3 тыс. чел., на учет в ОВД поставлено 11 тыс. злостных алкоголиков, направлено на лечение в ЛТП 2,1 тыс. чел., выявлено 1162 чел. употреблявших спиртное на производстве, привлечено к ответственности 108 руководителей, участвовавших в употреблении спиртных напитков с подчиненными, пресечено 220 фактов хищений спирта и вино-водочных изделий на производстве, 59 – спекуляций ею, разоблачено 218 случаев самогоноварения. Первоначально, принятые меры по искоренению пьянства оказали позитивное влияние на оздоровление оперативной обстановки. Во II полугодии 1986г. количество преступлений, совершенных в нетрезвом состоянии сократилось на 27,2%  и в целом за год – на 5,9%. (16)

 

Вместе с тем, резкое ограничение продажи спиртного дало мощный толчок к распространению самогоноварения и спекуляции спиртным, способствуя беспрецедентному обогащению лиц, вовлеченных в этот преступный промысел. Из продажи исчез сахар, так что пришлось вводить карточную систему, стала процветать наркомания и токсикомания. И это вместо того, чтобы дать людям сферу применения для своих деятельных сил, предоставить большой выбор товаров, услуг, развлечений. В 1988г. органами милиции было изъято 465 самогонных аппарата, около 73 тыс. литров самогона и браги. После кратковременного перерыва, кривая преступности вновь поползла вверх. В 1988г. в нетрезвом состоянии было совершено 60% убийств, тяжких телесных повреждений, хулиганств и 50% разбойных нападений. Свыше 16 тыс. водителей было задержано в нетрезвом состоянии. (17) Активизация административного преследования, с целью сбить подпольную торговлю спиртным, не давала желаемых результатов. Растущий спрос на спиртное способствовал расширению этого промысла. Так, в 1989 г. в целом по республике за изготовление, сбыт и хранение самогона, других спиртных напитков домашней выработки было наказано 2144 чел., что на 45% больше чем было наказано в 1988г. Большой общественный резонанс получила массовая спекуляция спиртными напитками в столице республики в районе ул. Карпинского, Московской, Осмонкула, Боконбаева, Белинского. Этот промысел стал приобретать организованный характер. В других городах и поселках республики также имелись подобные «точки» по продаже спиртных напитков. Главным каналом поступления спиртного к спекулянтам являлось разворовывание их при доставлении водочной продукции в магазины.

Наметившееся в конце 80-х годов снижение трудовой и исполнительской дисциплины, как следствие нараставшего политического и экономического кризиса в СССР, определенным образом повлияло и на рост пьянства, в том числе на рабочем месте. В 1989г. сотрудниками милиции было составлено 670 протоколов по этим фактам, 90 руководителей за допущенное попустительство были привлечены к административной ответственности. Количество хронических алкоголиков, состоявших на учете в органах милиции и наркологических учреждениях, достигло 25 тыс. чел. Контингент употреблявших спиртное заметно помолодел. Так, за употребление спиртных напитков и появление в нетрезвом состоянии в общественных местах задержано 700 подростков. (18)

 

Таким образом, в исследуемый период было проведено четыре массовые кампании по преодолению пьянства, которые не достигли желаемых результатов. В 20-е годы проводились массовые мероприятия по агитации и пропаганде трезвого образа жизни, была введена государственная монополия на производство спиртных напитков. Однако необходимость поступления денежных средств в государственную казну подвигало власти на расширение производства и продажу спиртного. В условиях функционирования в СССР течение двух десятилетий (30-40-е гг.) тоталитарного режима власти, бесправного и полуголодного существования людей, в обществе сформировалась традиция употребления спиртного как способа ухода от тяжелой действительности и снятия социального напряжения. В начале 60-х годов была развернута вторая кампания по борьбе с пьянством и алкоголизмом. Основным методом борьбы с этим злом было административное преследование  в виде доставления нетрезвых граждан в медвытрезвитель, взысканий штрафов, направлений писем  по месту работы нарушителя для принятия дисциплинарных мер. В 70-х гг. пьянство приобрело масштаб национального бедствия, ставшее привычной частью образа жизни советских людей, однако методы борьбы с этим злом остались прежними. В середине 80-х годов, с началом этапа перестройки, новое руководство СССР развернуло очередное наступление на пьянство, резко ограничив производство и продажу спиртного, что неожиданно обернулось кризисом в финансово-экономической сфере страны, всплеском самогоноварения и спекуляцией спиртным. Безуспешность неоднократных попыток властей совладать с пьянством и алкоголизмом объясняется односторонним подходом в решение этой многоликой проблемы, акцентирование на применение административного мер, игнорирование коренных причин пьянства: тяжелые условия труда и быта населения, тотальный дефицит продуктов питания, товаров и услуг, отсутствие индустрии культурного досуга, ущемление прав и свобод людей, не возможность их свободной и творческой реализации.     

 

 

                                              Список литературы

1. Советская милиция: история и современность (1917-1987). – М.: Юрид. лит., 1987. - С. 145.

 

2. ЦГА КР.  Ф.1428. О.1. Д.8. Л.84. Сведения и переписка о работе милиции КАО.

 

 

3. ЦГА ПД КР. Ф.3. О.1. Д.215. Л.4. Донесение начальника облотдела ОГПУ в адрес ответсекретаря Окружкома РКП(б).

 

 

4. ЦГА КР. Ф.1385. О.1. Д.7. Л.60. Обязательное постановление Облиполкома КАО «О мерах борьбы с уличным хулиганством» № 21 от 8 марта 1927 г.

 

 

5. ЦГА. Ф.145. О.8. Д.91. л. 96. Постановление СНК Киргизской АССР по докладу НКВД

 

 

6. ЦГА КР. Ф.115.О.1. Д.62. Л.186. Доклад о деятельности административного отдела Фрунзенского кантона с 1 октября 1927 по 1 октября 1928г.

 

 

7. Архив МВД КР. О.1с. Д.133. Л.163, 164. Справка по итогам работы органов МООП Киргизской ССР за 1962 г.

 

 

8. Архив МВД КР. О.1с. Д.154. Л. 318, 319. Протокол № 18 заседания коллегии МООП Киргизской ССР от 25 июня 1964 г.

 

 

9. Архив МВД КР. Ф.1с. О.1с. Д.232. Л.56. Докладная записка «О работе органов ООП Киргизской ССР в 1967 г. по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью».

 

 

10. Архив МВД КР. О.1с. Д. 279. Л.66. Отчет об итогах работы МВД Кирг. ССР за 1969 г.

 

 

11. Архив МВД КР. Д. 46. Л.94. Материалы республиканского совещания руководящих работников ОВД Киргизской ССР от 14 мая 1971 г.

 

 

12. Архив МВД КР. Д.5. Л.52. Письмо В.А.Сморыго в СМ Киргизской ССР от 9.06.1972 г.

 

 

13. Архив МВД КР. Д.5. Л. 44. Письмо В.А.Сморыго в СМ Киргизской ССР от 31.01.1972 г.

 

 

14. Архив МВД КР. Д.82. Л. 4,5. Докладная записка «О ходе выполнения постановления ПВС Кирг. ССР «О состоянии исполнения в республике Указа ПВС Кирг. ССР от 29 июня 1972 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» от 28 декабря 1981 г.

 

 

15. Архив МВД КР. Д.81. Л. 246. Доклад на республиканском совещании МВД Кирг. ССР 27 декабря 1985 г. «Об итогах работы за 1985 г. и задачах ОВД республики по дальнейшему укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью».

 

 

16. Архив МВД КР. Д.7. Л. 26-27. Об организации и результатах работы по охране общественного порядка и усилению борьбы с правонарушениями в 1985 г.

 

17. Архив МВД КР. Д.17- 1. Л.11. Протокол № 1 заседания коллегии МВД Киргизской ССР от 25 января 1989 г.

 

18. Архив МВД КР. Д. 438 Л. 6-8. Протокол № 1 заседания коллегии МВД Кирг. ССР от 26 января 1990г. Итоги оперативно-служебной деятельности за 1989 г. и задачи по дальнейшему укреплению соцзаконности и правопорядка в свете требований постановления ВС СССР от 4 августа 1989 г. «О решительном усилении борьбы с преступностью».